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中共孟州市委关于推进城乡党建一体化的意见

录入:mzdyycjy  www.mzsdj.com   2015-8-28  人气:17607

中共孟州市委

关于推进城乡党建一体化的意见

2015825日)

 

为进一步提升基层党建工作科学化水平,整合党建制度和服务平台,构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局,结合我市基层党建工作实际,市委决定进一步推进城乡党建一体化建设,特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以落实党建工作责任制为主线,以落实基层党建制度为核心,通过精细化考评、科学化配置、规范化管理、立体化服务,打破城乡二元分割的党建思维,构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的党建格局,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,着力缩小城乡差距、实现共同富裕、共建和睦家园,为推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。

二、具体措施

(一)责任驱动,以精细化考评统领基层党建全局

以落实党建工作责任制为重点,健全完善基层党建关键绩效指标考评体系,列出责任清单,通过明确各级党建工作责任、严格执行考评制度、科学运用考评结果,强化各项党建责任目标的落实。

1.设定考评指标。以基层党建为核心,结合工作实绩及有关奖惩事项,设定关键绩效考评指标。

1)党建业务指标。对乡镇办事处党(工)委的考核主要围绕党建工作主体责任落实情况及党(工)委书记抓基层党建第一责任人责任履行情况,包括组织领导、制度落实、工作推进、保障措施等;对市直机关党组织的考核主要围绕机关自身建设和城乡结对帮扶情况,包括机关党建规范化、四帮四扶活动开展情况等;对村级党组织,主要围绕各项工作的落实情况,包括是否有一个好的领导班子、一套好的工作机制、一支好的党员队伍、一个好的工作业绩、一个好的群众评价等。

2)工作实绩指标。乡镇办事处和市直单位主要考核市委、市政府下达的年度责任目标完成情况及临时性中心工作、重点工作的落实情况。对市直单位的实绩考核还要包括帮扶村的工作落实情况。对村的实绩考核主要围绕乡镇办事处下达的年度责任目标完成情况及临时性中心工作、重点工作的落实情况。

3)重要事项指标。主要包括环保、计生、信访等涉及一票否决或通报批评等事项,以及受到各级表彰奖励或通报表扬等事项。

2.完善考评制度。对常规性工作采取纪实考核的方式,对重点工作采取专项考核的方式,对全年工作采取述职评议的方式,实现对工作落实的全程监管。

1)日常工作纪实考核。每年年初,市委组织部根据基层党建关键绩效指标,设定工作目标、实施步骤和完成时限,建立工作台帐。乡、村两级党组织对照工作台帐,每月定期向上级党组织对帐、交帐,市委组织部按百分制对乡级台帐量化评分,并结合实际抽查到村,一并纳入乡镇办事处纪实考核结果,建立日常工作纪实考核档案。乡镇办事处对所辖基层党组织进行百分制量化评分,同样建立纪实考核档案;市直单位参照乡镇办事处考核办法执行。纪实考核结果作为年度综合考评的依据。

2)重点工作专项考核。对市委、市政府确定的重点工作,如八大工程、基层四项基础制度三严三实专题教育等,由牵头部门采取督查、巡视等方式,对乡镇办事处和市直责任单位开展专项考核,每次考核要形成记录并计分排名,建立重点工作专项考核档案,乡镇办事处也要对村、社区开展重点工作专项考核。专项考核结果作为年度综合考评的依据。

3)年度工作述职评议。主要分两个层次开展,一是每年年底,由市委组织开展一次乡镇办事处党(工)委书记抓基层党建工作述职评议,同时结合年度综合考核工作,在各乡镇办事处组织开展党建专项述职评议。二是每年对村级班子和村干部开展两次三票评议。述职评议结果作为年度综合考评的依据。

3.科学运用结果。每年年底,汇总全年纪实考核、专项考核和述职评议结果,分别对乡镇办事处、市直机关和村、社区等基层党组织进行打分排序,落实奖惩措施。

1)排序划类。乡镇办事处对村、社区等基层党组织进行打分排序,综合评分和排序结果上报市委组织部备案。市委组织部负责汇总乡镇办事处考评结果,并抽查1/3村、社区,得出综合评分,对乡镇办事处进行排序。市直单位的年度考评结果由市直机关工委负责打分排序。根据对各级党组织的排序情况,按3:6:1左右的比例,划分为好、中、差三个等次。排序划类结果作为落实奖惩的依据。

2)落实奖惩。将基层党建工作考核列为对领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容,考评结果作为组织评价、干部选拔任用和监督管理的重要依据。对年度党建工作表现突出、排名靠前的乡镇办事处和市直单位,年终干部考评优秀比例名额上浮;对年度党建工作排名靠后的,在全市通报批评,约谈党(工)委书记,责令限期整改,并且年终干部考评优秀比例名额下浮或取消。对评定为等次的村、社区给予一定奖励;对评定为等次的村、社区,要约谈党组织书记,取消本年度集体及个人评先评优资格,并列入下年度软弱涣散党组织进行重点整顿。

(二)整合拉动,以科学化配置增强基层党建合力

整合城乡党建资源,推进农村基层阵地、组织、队伍、信息等有效整合,建立城市带农村、机关联基层、党员帮群众的工作体系。

1.阵地整合。充分整合职能部门的政策资源、项目资源、资金资源,支持和服务基层发展,把基层组织活动场所建设与农村、社区的公共基础设施建设紧密结合起来,统一纳入到城乡一体化建设总体规划中,进一步整合基层党建、计生、文化、综治、远程教育以及农村淘宝服务站等活动阵地,优化组织结构,统一人员配备,规范软硬件设置,建设集宣传教育、便民服务、党群服务、综治维稳、公开监督五位一体的多功能活动场所,建成覆盖城乡的功能完善、设备齐全、资料完整、管理规范的基层组织活动阵地。

2.组织整合。加强城乡统筹,完善农村基层党组织设置,实现城乡基层党组织优势互补、资源共享,建立上下联动的党建群建工作机制。以农村基层党组织为核心,加强工、青、妇组织建设,做到机构上对应设置,人员上交叉任职,工作上统一协调,形成党建带动群建、群建促进党建的齐抓共管、同向互动、形成合力、共同发展的工作格局,实现党建、群建工作的相互促进、同步发展。创新活动载体,依托党员志愿服务站、党群服务中心等平台,发挥党员志愿服务队(岗)作用,定期开展志愿服务,使各项便民服务触角延伸到农村、社区每个角落。

3.队伍整合。充分挖掘各机关单位和离岗、退休干部的人才资源优势,选派一些政治理论水平高,农村工作经验丰富的党员干部,担任村党组织书记或第一书记,选派优秀机关干部到村挂职、离岗人员回村任职等,选好配强两委班子。选好用好农村基层党组织带头人,注重从种养殖大户、复员退伍军人、大学生村官、专业合作组织负责人中发现人才,鼓励支持他们参与竞选。以提升农村领头人队伍整体素质入手,进一步整合农村党组织书记、第一书记、村双委干部、大学生村官、村民小组长、农村党员等力量,着力打造新型农村基层干部队伍。

4.信息整合。充分利用互联网、远程教育网络和我市电商网络优势,建立互联网+党建工作模式,加快基层党组织信息化建设。整合农村电商信息网络,探索建立电子党务电子政务平台,实现线上党支部线下党支部有机融合,使党员群众足不出户就能实现网上学习培育教育、业务查询办理、民意收集分析、信息互动交流、开展社会监督等。整合远程教育网络、日博足球比分_日博提不了现_日博邮箱无法验证等资源,充分利用手机平台,在市级建立党建微信公众号,在乡镇办事处建立党建工作微信群,在村级建立短信群发组等,切实为群众提供全方位信息服务。

(三)重点推动,以规范化管理打牢基层党建基础

紧紧围绕“4+4+2”党建制度体系建设,按照抓常、抓细、抓长的要求,坚持抓好教育培训、制度落实、日常活动、分类整建、作风建设五个方面重点,通过五抓五促,实现基层党建工作常态化、规范化、长效化。

1.抓教育引导,促素质提升。一是完善学习制度。各级党组织要定期列出学习清单,健全完善领导班子、党员、机关干部个人自学、集体学习、专题学习、典型学习等制度,通过督导检查、理论测试等方式,确保学习效果。二是拓展培训渠道。加强对市级和乡村基层党校、日博足球比分_日博提不了现_日博邮箱无法验证及报纸等学习教育平台的建设和管理,充分利用农村党员干部现代远程教育、电视远教频道等培训渠道,强化主流意识形态。三是加强互动交流。充分利用手机平台,通过市级党建微信公众号及时发布重要工作精神和典型经验;通过乡镇党建工作微信群加强乡村干部之间的交流互动,通过村级短信群发组不定期向党员和群众代表发布信息,引导正确舆论导向。

2.抓制度落实,促遵规守纪。一是运用载体,统筹推进。深入开展基层制度建设落实年等载体活动,把落实基层四项基础制度作为重点,明确市直职能部门、乡镇办事处和村的责任,扎实做好专题培训、督查指导等工作,强化基层干部的规矩意识,深入推进基层工作的制度化、规范化。二是完善制度,规范运作。对涉及农村的各项规章、制度、政策进行梳理和规范,对已经过时或不再适用的及时废止,对存在漏洞或可行性差的及时完善,对缺乏制度规范的及时新建,确保制度简便易行、规范可行。三是强化监督,严格管理。健全村务监督机制,规范村务监督委员会工作职责,建立村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核等制度,充分发挥村务监督委员会作用,同时采取专项督查、巡回检查等形式保障制度落实效果。

3.抓日常活动,促工作规范。一是规范组织活动。严格按规定开展三会一课、发展党员等组织活动,让党员普遍参与党内学习、议事、决策、监督,对不按规定开展和参加组织活动的,及时批评教育,限期整改纠正,确保组织活动正常化、规范化。二是规范政治活动。市级和乡科级领导班子每年至少召开一次专题民主生活会,坚持兰考标准,严格程序步骤;基层党支部每年要按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,规范开展民主评议党员和专题组织生活会。下级要向上级报告生活会召开情况,上级要派人参加指导下级生活会。三是规范谈心活动。在各级党组织和领导班子中建立定期谈心谈话制度,班子成员之间、上下级之间每两个月至少开展一次谈心谈话,把谈话结果运用到提高认识、改进工作中,并和日常考评结合起来,作为选好干部配强班子的重要依据。

4.抓分类整建,促晋位升级。一是村作示范。在巩固好基础的同时做好总结提升,着眼于更好发挥党组织和党员作用,在活动载体、工作方法、运行机制上创特色,培育明星基层党组织,为全市基层党组织提供典型示范。二是村抓提升。明确目标,制定措施,查漏补缺,通过完善提升,促使大多数村的工作水平得到整体提升。三是村抓整顿。逐村查问题、找根源,针对弱、乱、穷等不同情况派驻工作队,选派第一书记进村开展整顿工作,弱村派党群部门联系,进一步建强组织;乱村派政法部门联系,进一步维护稳定;穷村派经济部门联系,进一步促进发展。通过建立台帐,细化措施,限期整顿,促使其尽快实现转化升级。

5.抓作风建设,促廉洁清正。一是紧盯关键。把基层干部尤其是村干部作为关键对象,把违反工作纪律、侵害群众利益等问题作为关键事项,持续整改发生在群众身边的不正之风。二是健全机制。通过健全完善专题调研、社会监督、明察暗访等制度,针对基层四风问题的不同表现形式,确定整治重点,畅通信访渠道,构建监督网络,提出对策措施,开展专项整治。三是强化问责。对四风问题长期得不到有效治理或者发生顶风违纪行为的基层单位,按照一案双查的规定严肃追究责任,持续优化经济社会发展环境。

(四)网络互动,以立体化服务提升基层党建水平

按照开门服务、上门服务和结对服务的思路,建立服务群众平台,建立联系群众网络和以城带乡层层帮扶网络,畅通服务群众渠道,实现双向联系、双向覆盖,即所有村、社区都有市直单位对口联系,所有市直单位和科级以上领导都有基层联系点,群众有问题能及时发现、反馈和有效解决,切实打通服务群众最后一公里

1.建立市、乡、村三级党员群众服务平台。

1)规范标准。按照硬件整合提升、软件晋档升级的工作思路,以八个一建设为标准,即一个综合中心(党员群众服务中心)、一个名称标识、一个活动广场、一面宣教墙、一个办事大厅(便民服务大厅)、一支志愿服务队、一套工作制度(便民服务平台工作制度、党群服务平台工作制度、综治维稳平台工作制度、公开监督平台工作制度)、一个信息系统,扎实推进市乡村三级党员群众服务中心建设,建设起集党员活动、群众议事、公共服务、教育培训、文化娱乐等功能于一体的综合活动阵地。

2)分类推进。综合考虑经济基础、人口规模、服务半径等因素,分基本型、标准型、示范型三类推进乡村党群服务中心建设,三类比例为262。在常住人口较少、服务需求较小、集体经济较为薄弱的村,以实现社会保障、计生服务、代帮代办等功能为目标,建立基本型党群服务中心。基础条件较好的村,在具备基本功能的基础上,重点以完善硬件设施、提升服务功能为目标,建立标准型党群服务中心。在具备标准型功能的村,以推进信息化建设,打造特色党建品牌为目标,建立示范型党员群众服务中心。

2.建立党员联系服务群众四横五纵网络。

1)服务网络上下贯通,全面覆盖。四横五纵网络,四横即市级领导、市直单位、乡镇、行政村四个层面,五纵即上述四个层面都建立政策宣传、经济发展、环境卫生、和谐稳定、文体娱乐五个党员功能小组,行政村党员功能小组党员联系若干群众,形成五条上下贯通的联系群众服务网络,逐级建立问题反馈和解决体系,畅通群众解决问题的渠道,提升为民办事效率。

2)解决问题责任到人、环环相扣。群众的困难问题或诉求,向联系自家的党员反映,党员能及时解决的及时办理,并如实填写《服务工作记实》。党员自身解决不了的,根据困难和问题的性质,以问题责任清单的形式逐级上报党员功能小组研究解决,同时建立问题销号制度,直到问题解决为止,形成步步相连、环环相扣的连责体系,确保让群众反映的问题都能得到有效解决。

3.建立城乡联动共建帮扶体系。

1)市直单位包村。按照全市所有市直单位都有对口帮扶村,所有村都有对口单位帮扶,实现双向全覆盖的原则,实现帮扶全覆盖。帮扶工作要紧紧围绕协调推进四个全面战略布局,以建强基层组织为核心,以四帮四扶(帮整顿扶组织、帮增收扶经济、帮立制扶和谐、帮解困扶民生)为内容,以推动精准扶贫为重点,以联系服务群众为关键,以落实基层四项基础制度为保障,作为市直单位落实城乡党建一体化的重要抓手。帮扶单位要成立帮扶工作队,工作队由队长、第一书记、队员等3人组成,帮扶时间为23年。

2)第一书记驻村。市直单位要从优秀年轻干部、后备干部中选派驻村第一书记,有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的优先,任职时间与单位包村时间同步。第一书记要在乡镇办事处党(工)委领导和指导下,紧紧依靠村党组织,带领村两委成员开展工作,注意从派驻村实际出发,抓住主要矛盾、解决突出问题。第一书记在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3,原则上不承担派出单位工作,第一书记驻村任职时间视作基层工作经历,记入本人档案。

3)党员联户帮扶。各帮扶单位要组织单位全体党员在结对帮扶村开展联户帮扶活动,联户可采取一对一、一对多、多对一的形式进行,确保贫困户、信访户、残疾户、老党员户、五保户、农村空巢老人和留守儿童等重点户都有党员联系,每名党员都联系有重点户。特别是要与贫困户签订帮扶手册,帮助其脱贫致富。

三、组织领导

(一)加强领导,明确责任。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求,将城乡党建一体化建设切实摆上重要议事日程,市直各单位负责人和乡、村两级党组织书记要分别履行好第一责任人的职责,将城乡党建一体化建设各项任务分解细化,明确责任,抓好落实。

(二)搞好结合,注重创新。要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进城乡党建一体化,着力与当前全市正在开展的三严三实专题教育有机结合起来,与美丽乡村建设有机结合起来,分类制定具体的实施方案,既要做好规定动作,又要积极探索,创新自选动作,大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍,多出亮点、出典型、出成效,推动城乡党建一体化建设深入开展。

(三)齐抓共建,形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用,加强督促检查。市委各部委、市直各单位党组织(党组)要以驻村帮扶工作为平台,发挥职能,整合资源,在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡党建一体化提供支持,进一步形成抓基层党建工作的强大合力。

(四)加强督促,严格考评。要采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式,加强对城乡党建一体化的督促检查。各共建单位党组织要定期向市委汇报城乡党建一体化建设进展情况,并对照共建目标,加强监督检查,查找薄弱环节,制定整改措施,确保城乡党建一体化建设特色鲜明,成效显着。

(五)强化宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传城乡党建一体化建设的重要性和必要性,及时报道工作开展情况,宣传报道各级各部门的好经验、好做法、好典型,推选一批基层党组织及党员、职工、妇女等先进典型,努力营造城乡党建互帮互促、合力共建的浓厚氛围。

 

(此件发至乡科级,传达至村、社区)

 

 

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